¿Qué es la Mesa de Competitividad?
Es una instancia de coordinación público-privada orientada a la coordinación, promoción e impulso de la competitividad, el desarrollo económico y la descentralización de las políticas económico-productivas de un territorio, mediante la concertación y articulación del sector público, el sector privado y la sociedad civil. Dependiendo de su alcance, las Mesas de Competitividad pueden conformarse a nivel municipal y departamental.
Los principales objetivos de las Mesas de Competitividad son:
El proceso para la organización de una Mesa de Competitividad tiene 5 fases principales siendo éstas:
Fase I. Información, Sensibilización y Comunicación: En esta fase se identifica a los actores públicos, privados y de sociedad civil que tienen presencia e influencia en el territorio. Posteriormente se realizar la labor de sensibilización ante los actores identificados para lograr su participación y empoderamiento de la iniciativa. Es en esta fase donde se define y consensua el Documento de Formalización para la conformación de la Mesa de Competitividad.
Fase II. Conformación y Formalización de la Mesa de Competitividad: Se firma un documento que acredita y avala su integración y se realiza un taller para la conformación de sus Secretarías, así mismo se realizan actividades que permitan su consolidación.
Fase III. Elaboración de Estudio de Potencial Económico y Agenda de Competitividad: Este proceso implica la socialización del proceso a los actores involucrados, la exploración documental, la investigación de campo, el mapeo de actores, la identificación del potencial productivo del territorio, la medición de la competitividad y el análisis de cadenas productivas. En base a la información anterior, se analiza la problemática y oportunidades del territorio para plantear conjuntamente una visión económica así como las estrategias, iniciativas y proyectos que deberán llevarse a cabo para el mejoramiento de la competitividad. Finalmente se construye la Agenda de Competitividad, se realiza su validación y se concluye con su presentación pública.
Fase IV. Formulación y Gestión Financiera de Proyectos de Mejora de la Competitividad Local. Se inicia con la formulación de proyectos establecidos en la Agenda de Competitividad para que posteriormente la Secretaría de la Mesa de Competitividad a cargo de la Gestión Financiera inicie la gestión ante los entes que puedan brindar el financiamiento requerido. Por otra parte, se priorizó en el seno de la Mesa de Competitividad los proyectos presentados al Fondo Concursable que forma parte del programa para su financiamiento.
Fase V. Ejecución y Monitoreo de Agendas de Competitividad. Enfocados en la búsqueda de la auto sostenibilidad se realiza la implementación de la Agenda de Competitividad para lo cual debe realizarse un monitoreo que permita evaluar su nivel de ejecución o de ser necesario, la reprogramación de algunas acciones y proyectos.
FUNCIONES DE LAS SECRETARÍAS DE LAS MESAS DE COMPETITIVIDAD
1) Secretaría de Coordinación: Su función principal es la coordinación del trabajo de la Mesa de Competitividad y su representación en cualquier ámbito o instancia, la administración de sus recursos, el análisis y respuesta a los temas propuestos por todas las secretarías y la evaluación de desempeño.
2) Secretaría de Productividad: Dentro de sus principales funciones figura la integración de los sectores productivos del territorio, el impulso de estrategias para el incremento de la productividad, el apoyo a encadenamientos productivos, apoyo a la realización de diagnósticos y planes de acción, promoción de nuevas actividades productivas (en especial aquellas de alto valor agregado) e implementación de políticas de gestión ambiental.
3) Secretaría de Innovación Tecnológica: Sus principales funciones se orientan a la realización de diagnósticos de los sectores productivos en función de la incorporación de tecnología a sus procesos, promoción de la generación de tecnologías apropiadas a través de investigaciones, concursos y proyectos, gestionar la asistencia empresarial, promoción de la transferencia tecnológica a través de intercambios, congresos, alianzas y asesorías, entre otros.
4) Secretaría de Formación del Recurso Humano: Sus principales funciones se orientan al desarrollo de programas de capacitación técnica, velar por el establecimiento de programas de formación del recurso humano y la constante oferta de servicios de capacitación productiva en el territorio, la promoción de programas de becas a nivel nacional e internacional, el mejoramiento de la educación escolar con enfoque productivo y el impulso de programas de fomento a la empresarialidad, entre otros.
5) Secretaría de Infraestructura: Dentro de sus principales funciones se puede mencionar la elaboración de diagnósticos y planes de acción para la infraestructura productiva del territorio, la gestión de una adecuada infraestructura vial, de telecomunicaciones y productiva, la promoción de una mayor y mejor red de energía eléctrica en el territorio incluyendo acciones para la instalación de plantas de generación de energía.
6) Secretaría de Apertura de Mercados y Atracción de Inversiones: Dentro de sus principales funciones se incluye la realización de investigaciones que permitan determinar las áreas promisorias de inversión en el territorio, la obtención de recursos financieros para la implementación de proyectos productivos, la identificación y contacto con posibles inversionistas, la promoción de la instalación de parques industriales y zonas francas en el territorio, el apoyo a la identificación de nuevos mercados a nivel nacional e internacional, la facilitación de información comercial y la promoción de eventos de comercialización como misiones comerciales, ferias y ruedas de negocios, entre otros.
A lo largo de la historia de Guatemala, la falta de desconcentración de servicios a nivel de los territorios en el interior del país ha ocasionado que la definición e implementación de políticas económicas se desarrolle bajo un sistema centralizado, y no es sino hasta hace unos pocos años, que el Ministerio de Economía ha acercado sus servicios a través de la implementación de oficinas regionales, quedando aún el vacío a nivel departamental y municipal.
La estructura que el Estado plantea para la coordinación a nivel departamental, es el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural (CODEDE) el cual comparte algunas responsabilidades con las delegaciones departamentales de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Sin embargo, en la práctica esta estructura no ha considerado la promoción de la economía local, como una de sus líneas básicas de trabajo, por lo que existen muy pocas o ninguna política de promoción económica a nivel departamental.
Lo anterior implica que a este nivel no exista un ente que coordine y promueva la economía de un departamento, lo cual provoca la ausencia de iniciativas, acciones y proyectos enfocados al fomento e instalación de empresas, el incremento de la productividad y el mejoramiento del clima de negocios, entre otros.
A nivel municipal, son los gobiernos locales (Municipalidades) los responsables de la administración de todos los aspectos de su territorio. Sin embargo a este nivel, también existe una ausencia de políticas de carácter económico, pues a pesar de que el último Código Municipal ha considerado la conformación de Comisiones de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales (FETARN), en la práctica, han sido muy pocas Municipalidades las que han conformado estas Comisiones. Por otra parte, las pocas Comisiones FETARN que existen, generalmente han centrado su atención en el tema de recursos naturales más que en el fomento económico. Aunado a lo anterior, cabe resaltar que dentro de los recursos destinados a los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES), existe la indicación de que debe asignarse un porcentaje de los fondos para proyectos productivos; sin embargo, la falta de una visión económica ha ocasionado que casi ninguna municipalidad haya empleado fondos para este propósito, ya que generalmente se utiliza la totalidad de los recursos para obras grises.
Lo anterior provoca que no exista a nivel local, el impulso de políticas de fomento de la competitividad, lo cual es una de las principales causas de la gran asimetría económica que existe entre la ciudad capital y el resto del país, al no existir un ente que de una forma institucionalizada cumpla con este rol. Por lo tanto, se ha considerado necesaria la conformación y consolidación de instancias que a nivel local se conviertan en la rectoras de la economía de su territorio.
Esto ha impulsado a la Red Nacional de Grupos Gestores, en su búsqueda por promover el desarrollo económico local y la competitividad de los territorios, a encontrar una ruta que ayude al impulso de las economías locales; por lo que se consideró necesario el establecimiento de las Mesas de Competitividad a nivel municipal y departamental, las cuales se constituyen en un esfuerzo público privado para mejora la competitividad de los territorios.
Para garantizar el éxito y la sostenibilidad de la iniciativa, la Red Nacional de Grupos Gestores ha considerado dos condiciones básicas:
1) Que el esfuerzo por la mejora de la competitividad no provenga de un solo sector, sino que sea fruto del esfuerzo conjunto entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil, es decir que sea un esfuerzo entre los diferentes actores involucrados en la economía del territorio.
2) Que este esfuerzo sea reconocido y respaldado por el Estado, a través de su institucionalización y que las acciones propuestas tengan un carácter vinculante y no sean simples recomendaciones.
En base a lo anterior, las Mesas de Competitividad han sido institucionalizadas de tal forma que se cuenta con reconocimientos gubernamentales y avales municipales que acreditan su integración y funcionamiento en los territorios.
- Fomentar la atracción de inversiones hacia el interior del país.
- Incrementar la capacidad y diversidad productiva.
- Mejorar el clima de negocios.
- Generar nuevas y mejores fuentes de empleo en el interior del país para mejorar las condiciones de vida de la población.
¿CUÁL ES EL PROCESO PARA LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE MESAS DE COMPETITIVIDAD?
El proceso para la organización de una Mesa de Competitividad tiene 5 fases principales siendo éstas:
Fase I. Información, Sensibilización y Comunicación: En esta fase se identifica a los actores públicos, privados y de sociedad civil que tienen presencia e influencia en el territorio. Posteriormente se realizar la labor de sensibilización ante los actores identificados para lograr su participación y empoderamiento de la iniciativa. Es en esta fase donde se define y consensua el Documento de Formalización para la conformación de la Mesa de Competitividad.
Fase II. Conformación y Formalización de la Mesa de Competitividad: Se firma un documento que acredita y avala su integración y se realiza un taller para la conformación de sus Secretarías, así mismo se realizan actividades que permitan su consolidación.
Fase III. Elaboración de Estudio de Potencial Económico y Agenda de Competitividad: Este proceso implica la socialización del proceso a los actores involucrados, la exploración documental, la investigación de campo, el mapeo de actores, la identificación del potencial productivo del territorio, la medición de la competitividad y el análisis de cadenas productivas. En base a la información anterior, se analiza la problemática y oportunidades del territorio para plantear conjuntamente una visión económica así como las estrategias, iniciativas y proyectos que deberán llevarse a cabo para el mejoramiento de la competitividad. Finalmente se construye la Agenda de Competitividad, se realiza su validación y se concluye con su presentación pública.
Fase IV. Formulación y Gestión Financiera de Proyectos de Mejora de la Competitividad Local. Se inicia con la formulación de proyectos establecidos en la Agenda de Competitividad para que posteriormente la Secretaría de la Mesa de Competitividad a cargo de la Gestión Financiera inicie la gestión ante los entes que puedan brindar el financiamiento requerido. Por otra parte, se priorizó en el seno de la Mesa de Competitividad los proyectos presentados al Fondo Concursable que forma parte del programa para su financiamiento.
Fase V. Ejecución y Monitoreo de Agendas de Competitividad. Enfocados en la búsqueda de la auto sostenibilidad se realiza la implementación de la Agenda de Competitividad para lo cual debe realizarse un monitoreo que permita evaluar su nivel de ejecución o de ser necesario, la reprogramación de algunas acciones y proyectos.
¿CUÁL ES LA INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS MESAS DE COMPETITIVIDAD?
Las Mesas de Competitividad a nivel Municipal y Departamental están conformadas por 6 secretarías siendo éstas:FUNCIONES DE LAS SECRETARÍAS DE LAS MESAS DE COMPETITIVIDAD
1) Secretaría de Coordinación: Su función principal es la coordinación del trabajo de la Mesa de Competitividad y su representación en cualquier ámbito o instancia, la administración de sus recursos, el análisis y respuesta a los temas propuestos por todas las secretarías y la evaluación de desempeño.
2) Secretaría de Productividad: Dentro de sus principales funciones figura la integración de los sectores productivos del territorio, el impulso de estrategias para el incremento de la productividad, el apoyo a encadenamientos productivos, apoyo a la realización de diagnósticos y planes de acción, promoción de nuevas actividades productivas (en especial aquellas de alto valor agregado) e implementación de políticas de gestión ambiental.
3) Secretaría de Innovación Tecnológica: Sus principales funciones se orientan a la realización de diagnósticos de los sectores productivos en función de la incorporación de tecnología a sus procesos, promoción de la generación de tecnologías apropiadas a través de investigaciones, concursos y proyectos, gestionar la asistencia empresarial, promoción de la transferencia tecnológica a través de intercambios, congresos, alianzas y asesorías, entre otros.
4) Secretaría de Formación del Recurso Humano: Sus principales funciones se orientan al desarrollo de programas de capacitación técnica, velar por el establecimiento de programas de formación del recurso humano y la constante oferta de servicios de capacitación productiva en el territorio, la promoción de programas de becas a nivel nacional e internacional, el mejoramiento de la educación escolar con enfoque productivo y el impulso de programas de fomento a la empresarialidad, entre otros.
5) Secretaría de Infraestructura: Dentro de sus principales funciones se puede mencionar la elaboración de diagnósticos y planes de acción para la infraestructura productiva del territorio, la gestión de una adecuada infraestructura vial, de telecomunicaciones y productiva, la promoción de una mayor y mejor red de energía eléctrica en el territorio incluyendo acciones para la instalación de plantas de generación de energía.
6) Secretaría de Apertura de Mercados y Atracción de Inversiones: Dentro de sus principales funciones se incluye la realización de investigaciones que permitan determinar las áreas promisorias de inversión en el territorio, la obtención de recursos financieros para la implementación de proyectos productivos, la identificación y contacto con posibles inversionistas, la promoción de la instalación de parques industriales y zonas francas en el territorio, el apoyo a la identificación de nuevos mercados a nivel nacional e internacional, la facilitación de información comercial y la promoción de eventos de comercialización como misiones comerciales, ferias y ruedas de negocios, entre otros.
¿CÓMO RESPONDE LA INICIATIVA A LAS NECESIDADES DEL TERRITORIO?
A lo largo de la historia de Guatemala, la falta de desconcentración de servicios a nivel de los territorios en el interior del país ha ocasionado que la definición e implementación de políticas económicas se desarrolle bajo un sistema centralizado, y no es sino hasta hace unos pocos años, que el Ministerio de Economía ha acercado sus servicios a través de la implementación de oficinas regionales, quedando aún el vacío a nivel departamental y municipal.
La estructura que el Estado plantea para la coordinación a nivel departamental, es el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural (CODEDE) el cual comparte algunas responsabilidades con las delegaciones departamentales de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Sin embargo, en la práctica esta estructura no ha considerado la promoción de la economía local, como una de sus líneas básicas de trabajo, por lo que existen muy pocas o ninguna política de promoción económica a nivel departamental.
Lo anterior implica que a este nivel no exista un ente que coordine y promueva la economía de un departamento, lo cual provoca la ausencia de iniciativas, acciones y proyectos enfocados al fomento e instalación de empresas, el incremento de la productividad y el mejoramiento del clima de negocios, entre otros.
A nivel municipal, son los gobiernos locales (Municipalidades) los responsables de la administración de todos los aspectos de su territorio. Sin embargo a este nivel, también existe una ausencia de políticas de carácter económico, pues a pesar de que el último Código Municipal ha considerado la conformación de Comisiones de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales (FETARN), en la práctica, han sido muy pocas Municipalidades las que han conformado estas Comisiones. Por otra parte, las pocas Comisiones FETARN que existen, generalmente han centrado su atención en el tema de recursos naturales más que en el fomento económico. Aunado a lo anterior, cabe resaltar que dentro de los recursos destinados a los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES), existe la indicación de que debe asignarse un porcentaje de los fondos para proyectos productivos; sin embargo, la falta de una visión económica ha ocasionado que casi ninguna municipalidad haya empleado fondos para este propósito, ya que generalmente se utiliza la totalidad de los recursos para obras grises.
Lo anterior provoca que no exista a nivel local, el impulso de políticas de fomento de la competitividad, lo cual es una de las principales causas de la gran asimetría económica que existe entre la ciudad capital y el resto del país, al no existir un ente que de una forma institucionalizada cumpla con este rol. Por lo tanto, se ha considerado necesaria la conformación y consolidación de instancias que a nivel local se conviertan en la rectoras de la economía de su territorio.
Esto ha impulsado a la Red Nacional de Grupos Gestores, en su búsqueda por promover el desarrollo económico local y la competitividad de los territorios, a encontrar una ruta que ayude al impulso de las economías locales; por lo que se consideró necesario el establecimiento de las Mesas de Competitividad a nivel municipal y departamental, las cuales se constituyen en un esfuerzo público privado para mejora la competitividad de los territorios.
¿CUÁL ES EL MECANISMO PARA QUE LA INICIATIVA SEA SOSTENIBLE?
Para garantizar el éxito y la sostenibilidad de la iniciativa, la Red Nacional de Grupos Gestores ha considerado dos condiciones básicas:
1) Que el esfuerzo por la mejora de la competitividad no provenga de un solo sector, sino que sea fruto del esfuerzo conjunto entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil, es decir que sea un esfuerzo entre los diferentes actores involucrados en la economía del territorio.
2) Que este esfuerzo sea reconocido y respaldado por el Estado, a través de su institucionalización y que las acciones propuestas tengan un carácter vinculante y no sean simples recomendaciones.
En base a lo anterior, las Mesas de Competitividad han sido institucionalizadas de tal forma que se cuenta con reconocimientos gubernamentales y avales municipales que acreditan su integración y funcionamiento en los territorios.
